山東省健全“三個體系” 將政府債務(wù)全面納入制度籠子

山東省高度重視加強地方政府債務(wù)管理，在全國率先出臺貫徹實施意見，通過制度建設(shè)、監(jiān)督考核、風(fēng)險預(yù)警、執(zhí)紀(jì)問責(zé)等多種舉措，切實將政府債務(wù)管理納入制度化、規(guī)范化的軌道。

一、加快構(gòu)建全過程管理制度體系。為將政府債務(wù)全面納入“制度籠子”，山東構(gòu)筑涵蓋“借、用、管、還”全過程的債務(wù)制度管理體系。概括起來，就是“一個渠道、四個不得、五項制度”。“一個渠道”，即自2015年起，山東省內(nèi)地方政府舉債只能采取發(fā)行政府債券一種方式，并且只有山東省政府可以舉借，市縣級政府確需舉借債務(wù)的，由省政府代為舉借；計劃單列市政府經(jīng)省政府批準(zhǔn)，可以自發(fā)自還本地區(qū)政府債券。“四個不得”，即除法律另有規(guī)定的外，地方政府及其所屬部門不得為任何單位和個人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保；政府債務(wù)不得通過企事業(yè)單位等舉借，企業(yè)債務(wù)也不能推給政府償還；政府債務(wù)資金不得用于經(jīng)常性支出和樓堂館所等中央明令禁止的項目支出；地方政府舉債不得突破批準(zhǔn)的限額。“五項制度”，即建立政府債務(wù)限額管理制度、政府債務(wù)全口徑預(yù)算管理制度、風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處置制度、債務(wù)報告和公開制度以及編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度。

二、不斷健全多層次監(jiān)管體系。目前，山東省已構(gòu)建起覆蓋政府債務(wù)限額管理、預(yù)算管理、風(fēng)險評估和預(yù)警、風(fēng)險事件應(yīng)急處置、債務(wù)違約分類處置等各個環(huán)節(jié)的“閉環(huán)”管理運行機制。為確保上述機制有序運行，山東省建立健全了多層次的政府債務(wù)管理監(jiān)督體系。一是加強預(yù)算管理。將債務(wù)資金全面分類納入預(yù)算管理，接受人大監(jiān)督，其中，將一般債務(wù)收支納入一般公共預(yù)算管理，將專項債務(wù)收支納入政府性基金預(yù)算管理。二是加強動態(tài)監(jiān)控。將債券資金全面納入國庫集中支付管理，接受財政部門全過程動態(tài)監(jiān)控，“資金從哪里來、干什么事、用到哪里去”，全過程留痕。三是加強重點監(jiān)督。不斷加大重點監(jiān)督檢查力度，全面接受審計和財政監(jiān)督。對違規(guī)舉債行為嚴(yán)肅問責(zé)，持續(xù)保持監(jiān)管高壓態(tài)勢，對于逾越制度紅線、頂風(fēng)而上違法違規(guī)舉債的單位個人，山東省各級政府及相關(guān)主管部門及時亮劍，切實加大問責(zé)力度。四是加強信息公開。通過財政信息網(wǎng)站等多種渠道及時向社會公開各級政府債務(wù)限額、政府債務(wù)資金發(fā)行、預(yù)算調(diào)整方案等信息，自覺接受社會各界監(jiān)督。

三、積極打造債務(wù)風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處置體系。為有效防范財政金融風(fēng)險，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險的底線，山東省注重防微杜漸，對全省政府性債務(wù)風(fēng)險預(yù)警、考核以及應(yīng)急處置等作出一系列部署和系統(tǒng)性安排。一是完善債務(wù)風(fēng)險預(yù)警制度。強化政府性債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和安全性等方面的動態(tài)監(jiān)測和風(fēng)險評估，建立以債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等為債務(wù)風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)的預(yù)警體系。定期組織開展省本級、市本級和縣級債務(wù)風(fēng)險指標(biāo)測算和風(fēng)險評估，密切關(guān)注和監(jiān)測財政支出責(zé)任以及來自財政外部的風(fēng)險，摸清風(fēng)險隱患，加強風(fēng)險防控，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性風(fēng)險的底線。二是強化債務(wù)資金項目安排評審論證。對使用政府債務(wù)資金新建公益性項目的必要性和可行性進行充分科學(xué)論證，對一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算的償債能力和有收益項目的收益預(yù)期進行客觀評估。三是構(gòu)建債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置機制。按照“誰舉借、誰使用、誰償還”原則，進一步壓實償債責(zé)任和風(fēng)險防控責(zé)任，研究制定不同風(fēng)險等級條件下的應(yīng)急處置措施，對確實難以自行償還債務(wù)的地區(qū)，及時啟動債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案，同時啟動責(zé)任追究機制。四是加大考核評價力度。強化科學(xué)管債用債的發(fā)展導(dǎo)向，連續(xù)三年將政府性債務(wù)作為一個硬指標(biāo)，納入省對各市科學(xué)發(fā)展考核體系，進一步調(diào)動省內(nèi)各地加強債務(wù)管理的積極性。

來源：山東省財政廳辦公室