新增地方政府債務(wù)限額分配管理暫行辦法

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新增地方政府債務(wù)限額分配管理暫行辦法

第一章 總則

　　第一條 為健全地方政府債務(wù)限額管理機制，規(guī)范新增地方政府債務(wù)限額分配管理，發(fā)揮地方政府債務(wù)促進經(jīng)濟社會發(fā)展的積極作用，防范財政金融風(fēng)險，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、《財政部關(guān)于對地方政府債務(wù)實行限額管理的通知》（財預(yù)〔2015〕225號）等規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 新增地方政府一般債務(wù)限額、新增地方政府專項債務(wù)限額（以下均簡稱新增限額）分別按照一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算管理方式不同，單獨測算。

　　第三條 新增限額分配管理應(yīng)當(dāng)遵循立足財力水平、防范債務(wù)風(fēng)險、保障融資需求、注重資金效益、公平公開透明的原則。

第二章 管理權(quán)限和程序

　　第四條 各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市新增限額由財政部在全國人大或其常委會批準(zhǔn)的地方政府債務(wù)規(guī)模內(nèi)測算，報國務(wù)院批準(zhǔn)后下達地方。

　　第五條 省本級及市縣新增限額由省級財政部門在財政部下達的本地區(qū)新增限額內(nèi)測算，報經(jīng)省級政府批準(zhǔn)后，按照財政管理級次向省本級及市縣級財政部門下達。

第三章 新增限額分配

　　第六條 新增限額分配選取影響政府債務(wù)規(guī)模的客觀因素，根據(jù)各地區(qū)債務(wù)風(fēng)險、財力狀況等，并統(tǒng)籌考慮中央確定的重大項目支出、地方融資需求等情況，采用因素法測算。各客觀因素數(shù)據(jù)來源于統(tǒng)計年鑒、地方財政預(yù)決算及相關(guān)部門提供的資料。

　　第七條 新增限額分配應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)正向激勵原則，財政實力強、舉債空間大、債務(wù)風(fēng)險低、債務(wù)管理績效好的地區(qū)多安排，財政實力弱、舉債空間小、債務(wù)風(fēng)險高、債務(wù)管理績效差的地區(qū)少安排或不安排。新增限額分配用公式表示為：

　　某地區(qū)新增限額=[該地區(qū)財力×系數(shù)1+該地區(qū)重大項目支出×系數(shù)2]×該地區(qū)債務(wù)風(fēng)險系數(shù)×波動系數(shù)+債務(wù)管理績效因素調(diào)整+地方申請因素調(diào)整。

　　系數(shù)1和系數(shù)2根據(jù)各地區(qū)財力、重大項目支出以及當(dāng)年全國新增地方政府債務(wù)限額規(guī)模計算確定。用公式表示為：

　　系數(shù)1=（某年新增限額-某年新增限額中用于支持重大項目支出額度）/（∑i各地政府財力）

　　i=省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市

　　某地區(qū)政府財力=某地區(qū)一般公共預(yù)算財力+某地區(qū)政府性基金預(yù)算財力

　　系數(shù)2=（某年新增債務(wù)限額中用于支持重大項目支出額度）÷（∑i各地重大項目支出額度）

　　i=省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市

　　第八條 本辦法第七條所稱地區(qū)財力分別為一般公共預(yù)算財力和政府性基金預(yù)算財力，按照政府收支分類科目分項測算，部分收入項目結(jié)合每年政府收支分類科目變動作適當(dāng)調(diào)整。公式表示為：

　　某地區(qū)一般公共預(yù)算財力=本級一般公共預(yù)算收入+中央一般公共預(yù)算補助收入-地方一般公共預(yù)算上解

　　某地區(qū)政府性基金預(yù)算財力=本級政府性基金預(yù)算收入+中央政府性基金預(yù)算補助收入-地方政府性基金預(yù)算上解

　　第九條 重大項目支出主要根據(jù)各地區(qū)落實黨中央、國務(wù)院確定的“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等國家重大戰(zhàn)略以及打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、棚戶區(qū)改造等重點方向的融資需求測算。

　　根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展程度、基本公共服務(wù)保障程度等差異，各地區(qū)部分項目額度可以作適當(dāng)調(diào)整。

　　第十條 債務(wù)風(fēng)險系數(shù)反映地方政府舉債空間和償債風(fēng)險，根據(jù)各地區(qū)上年度政府債務(wù)限額與標(biāo)準(zhǔn)限額等比較測算。

　　某地區(qū)地方政府債務(wù)標(biāo)準(zhǔn)限額=該地區(qū)可以用于償債的財力狀況×全國地方政府債務(wù)平均年限。

　　全國地方政府債務(wù)平均年限是全國地方政府債券余額平均年限和非債券形式債務(wù)余額平均年限的加權(quán)平均值。用公式表示：

　　全國地方政府債務(wù)平均年限=（地方政府債券余額×地方政府債券平均年限+非政府債券形式債務(wù)余額×非政府債券形式債務(wù)平均年限）÷地方政府債務(wù)余額

　　第十一條 為防范地方政府債務(wù)風(fēng)險，避免債務(wù)過快增長和異常波動，保障年度間地方財政運行的穩(wěn)定性，以全國人大批準(zhǔn)的新增限額平均增長率為基準(zhǔn)確定波動系數(shù)區(qū)間，即各地區(qū)新增限額增長率最高不超過波動系數(shù)區(qū)間上限，最低不低于波動系數(shù)區(qū)間下限。

　　第十二條 為促進地方加強政府債務(wù)管理，保障債權(quán)人合法權(quán)益，提高債務(wù)資金使用效益，財政部應(yīng)當(dāng)根據(jù)地方政府債務(wù)收支預(yù)算編制、項目管理、執(zhí)行進度、存量債務(wù)化解等因素，加快開展地方政府債務(wù)管理績效評估，根據(jù)管理績效情況對該地區(qū)予以適當(dāng)調(diào)整。

　　第十三條 為合理反映各地區(qū)公益性項目建設(shè)融資需求，各地區(qū)的新增限額不應(yīng)超過本地區(qū)申請額。

　　第十四條 按本辦法第六條至第十三條測算分地區(qū)新增限額后，對一般債務(wù)率、專項債務(wù)率超過風(fēng)險警戒線標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，在分配該地區(qū)新增限額總量不變的前提下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化其一般債務(wù)、專項債務(wù)結(jié)構(gòu)，防控地方政府債務(wù)風(fēng)險。

　　第十五條 按照地方政府性基金收入項目分類發(fā)行專項債券的，在年度地方政府專項債務(wù)新增限額內(nèi)，根據(jù)相關(guān)領(lǐng)域融資需求、項目期限、政府性基金收入項目規(guī)模等因素，測算確定分地區(qū)分類專項債務(wù)額度，報國務(wù)院批準(zhǔn)后在下達分地區(qū)專項債務(wù)新增限額時單獨列示。

第四章 附則

　　第十六條 各級財政部門及其工作人員在新增地方政府債務(wù)限額分配管理工作中，存在違反本辦法規(guī)定的行為，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《預(yù)算法》、《公務(wù)員法》、《行政監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

　　第十七條 省級財政部門可以參照本辦法，綜合考慮本地區(qū)各級政府融資需求、財政實力、項目管理、風(fēng)險防控等情況，制定本地區(qū)新增限額分配管理的具體規(guī)定，報財政部備案。

　　第十八條 本辦法由財政部負(fù)責(zé)解釋，自公布之日起施行。